2021年7月25日在文安县第十八届人民代表大会第一次会议上

文安县人民政府代县长  任  涛

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。

一、十七届政府工作回顾

十七届政府以来，面对严峻复杂的外部环境和突如其来的新冠疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央和省市决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，积极抢抓京津冀协同发展和雄安新区建设发展重大战略机遇，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，团结和带领全县人民励精图治、砥砺前行，在抢抓机遇中攻坚克难，在迎接挑战中奋勇争先，圆满完成了县十七届人大历次会议确定的目标任务。2021年6月17日，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华到文安调研，对我县工作给予充分肯定。

这五年，我们建设美丽幸福新文安，致力于稳增长、促发展、求突破，综合实力大幅跃升。2020年，全县地区生产总值完成200亿元，年均递增6.5%；一般公共预算收入完成15.1亿元，年均递增15.3%；规模以上工业增加值年均递增4.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到43355元和19435元，年均递增7.7%和8.2%，主要经济指标在全市领跑。

这五年，我们擦亮“西有雄安、东有文安”金色名片，致力于抓招商、上项目、强园区，经济发展后劲持续增强。坚持“外引项目、内优环境”，全县上下“谈必项目、言必招商”，签约引进亿元以上项目269个，实施亿元以上项目132个，总投资522.8亿元，完成投资235.7亿元，争列省市重点项目72个。天环冷链、泰华远大、贺阳学校、北部科技新区等一批大项目、好项目签约落地、竣工投产，初步形成了冷链物流、装配式建筑、数字信息、文旅康养、高端教育等“五大新兴业态”。2021年上半年，招商引资全市考核第一，项目建设名列前茅。整合设置文安经济开发区，实行“一区三园”管理，累计投入7.1亿元，建设交通路网、绿化亮化、污水处理等基础设施，园区承载能力显著提升。

这五年，我们践行“绿水青山就是金山银山”，致力于坚决去、主动调、加快转，生态环境发生根本好转。新钢130万吨炼铁、192万吨炼钢产能平稳退出，42个砖瓦窑顺利拆除，为文安引进新产业腾出了空间。千名干部下基层，强势开展“七项重点工作”动态清零攻坚行动，3259家“散乱污”企业依法取缔。以环保倒逼产业转型升级，人造板企业由2000余家整合提升到415家，行业产值、纳税实现翻番。建成15个传统产业聚集区，477家小微企业入驻，探索出一条“产业+环保+民生”的和谐共生之路。京津冀及周边“2+26”城市“散乱污”企业整治现场会在文安召开，生态环境治理“文安模式”向全国推广。“气代煤”改造13.14万户。在全省率先建成28个乡镇空气质量监测点，在全市率先建成秸秆焚烧红外监控系统、汽车尾气遥感监测系统，动态监测、长效监管，大气综合指数和PM2.5浓度分别比2016年下降36.7%和46.2%；在全省首创“河长制+巡河员”制度，对31条主干河渠实施综合治理，大清河国考台头断面水质达到地表水V类标准。新造林25.4万亩，森林覆盖率达到32.7%。

这五年，我们集全县智慧和力量创建全国文明城市，致力于抓统筹、强功能、提品质，城乡面貌持续改善。树立“勇于争先、众志成城、甘于奉献、敢打必胜”的创城精神，全国文明城市首创即成。县城“西扩北拓、中部提升”步伐加快，城区排水一体化、文化艺术中心、老旧小区改造等一批重大民生工程深入实施，曙光路、民安路、国泰道等关键性道路全线贯通，森林公园、水景公园、文礼公园相继建成开放。成功化解原气象局地块、福顺家园南侧地块等“老大难”问题，旧城改造破题开局。成立城市建设发展有限公司，各项业务有序展开。乡村振兴局挂牌成立，启动两镇四村的河道内村庄搬迁工程，完成农村集体产权制度改革国家级试点任务，获得全国平安农机示范县、河北省农村人居环境整治全域完成示范县、河北省农村生活垃圾治理示范县、河北省农产品质量安全县等荣誉称号，大围河乡成为国家级和河北省民族乡村振兴试点。市级以上农业产业化龙头企业达到38家，其中国家级1家、省级11家，“文安杂粮”被评为河北省十佳农产品区域公用品牌。津石、京德高速相继通车，进京下卫一小时通达。新建改建农村公路370公里，翻修改造桥闸涵94座，“四好农村路”[1]省级示范县创建全省第一。公路通车里程1646.9公里，全市第一；路网密度1.68公里/平方公里，交通运输实现了从堵到畅、从疏到密、从慢到快的历史性跨越。

这五年，我们全面建成小康社会，致力于补短板、惠民生、保平安，民生福祉持续增进。全县建档立卡贫困户189户、451人提前一年实现脱贫，在全省扶贫考核验收中被评为“好”的行列。城乡低保标准统一增长到685元，累计发放低保金1.24亿元。全面推行“县管校聘”改革[2]，县一中在省级联考中稳居南五县第一。新建、改扩建中小学及幼儿园140所，启动实施县一中迁建和曙光学校建设，顺利通过国家义务教育基本均衡县评估验收。县教育发展促进会筹资3260万元支持教育发展。历经8年之久的县中医院新院区全面开诊营业。388个村卫生室翻建提升，20个乡镇卫生院达到省级一流水平。面对新冠疫情，我们勠力同心、精准施策，在最短时间内控制传染源、切断传播途径、保护易感者，有效遏制了疫情蔓延，8例感染者全部治愈，实现了内不反弹、外不扩散。2021年初，全民免费2次核酸检测，结果均为阴性，超额完成市下达33.11万人疫苗接种任务，有效建立免疫屏障。建设村级（社区）综合文化服务中心389个，成功承办市第五届旅发大会和全民马拉松系列活动，获评 “河北省诗词之县”，群众精神文化生活丰富多彩。

这五年，我们驰而不息优化营商环境，致力于抓改革、提效能、优服务，自身建设全面加强。纵深推进全面从严治党，在政府系统形成了敢担当、勇进取、乐奉献的思想与行动共识。新一轮政府机构改革全面完成，“放管服”改革扎实推进，创新实施项目入驻“两个不见面”[3]，全面推进审批实名制、模拟审批、先建后验[4]等，打造优化营商环境1.0、2.0版，项目审批效率大幅提高。市场准入负面清单、多评合一、联合勘验、联合审图等一系列举措全面推行，网上可办理1172项审批服务事项，市场主体净增24149户，民营经济挺进全省十强。依法治县扎实推进，获评河北省法治政府建设示范县。累计办理人大代表建议388件、政协委员提案550件，办结率、满意率均为100%。

此外，信访维稳、安全生产、扫黑除恶、平安建设、法治建设等工作深入推进，统计审计、史志档案、民族宗教、外事侨务、供销社综合改革、国防动员、退役军人、老龄事业、妇女儿童、社区管理等工作均取得新成绩，社会大局和谐稳定。

各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委团结带领全县人民负重前行、开拓奋进的结果，承载着县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，凝聚着全县人民的心血、智慧和力量。在此，我谨代表县政府，向为文安发展奋力拼搏的全县广大干部群众，向给予我们广泛支持的各位人大代表、政协委员，向离退休的老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻文部队官兵、中省市直单位，向所有关心、支持和参与文安发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，奋斗的历程难以忘怀，发展的经验更显宝贵。回顾过来的奋斗历程，我们深深体会到，做好政府工作，必须坚持党的全面领导，坚决贯彻落实中央和省市县委的决策部署，确保政府工作始终沿着正确的方向前进；必须坚持以发展为第一要务，强化“外引项目、内优环境”，保持定力、精准发力、凝聚合力，全力推进新时代美丽幸福新文安建设；必须坚持以人民为中心，真心实意为群众解难题、办实事、谋福祉，使发展的成果更多更公平惠及全县人民；必须坚持把高效落实作为根本，单项工作抓推进，重点工作抓突破，全面工作抓统筹，切实提高执行能力，不达目标决不罢休；必须坚持把纪律和规矩挺在前面，全面抓好政府班子自身建设，提振精神状态、提高执政能力，充分激发干事创业热情，广泛凝聚推动发展的强大正能量！

二、十八届政府的基本思路和总体要求

各位代表，刚刚胜利闭幕的中国共产党文安县第十三次代表大会，提出了“奔跑起来、跨越赶超，全力冲刺廊坊第一梯队”的发展主题，为文安未来五年发展指明了方向、明确了任务、谋定了路径，特别是冲刺廊坊第一梯队的目标，激励人心、催人奋进。但与发展要求相比，我们还存在很大差距，主要表现为：一是经济总量相差较大。据2020年统计，我们仅有一项经济指标总量进入全市前三（规模以上工业增加值增长5.3%，总量占全市的8.6%，全市第三）。而文安的地区生产总值仅占全市的6.1%，为全市第三霸州市的48.9%；全部财政收入仅占全市的4.3%，为全市第三广阳区的43.4%；一般公共预算收入仅占全市的4.2%，为全市第三大厂县的46.3%；固定资产投资仅占全市的6.7%，为全市第三固安县的47.7%；城镇居民人均可支配收入低于全市平均水平5.2个百分点，低于全市第三的霸州市10.1个百分点；农村居民人均可支配收入低于全市平均水平1.5个百分点，低于全市第三的霸州市3.0个百分点。二是民生领域欠账较多。城中村大量存在，人居环境落后，配套设施不足。教育、医疗等公共服务不均衡，学生长期外流、医疗水平偏低，直通京津雄的公交班车仍未开通。三是环境治理任重道远。小规模、大群体的产业结构没有根本转变，科技含量低、附加值低、耗能高，客观上造成了环保欠账多、环境违法行为时有发生，治理和修复任务依然艰巨繁重。四是服务发展意识亟待提升。没有在思想上从“管理者”转变为“服务员”，个别工作人员从“吃拿卡要”转为“为官不为”，干事创业激情减退、消极应付、出工不出力，“中梗阻”[5]现象在一定程度上仍然存在，打造“三化四最”[6]营商环境还有很大的提升空间。对此，我们必须看清自己的位置、明白自己的分量、深知自己的担子，深刻理解县第十三次党代会提出的“奔跑起来、跨越赶超”的科学内涵和重大意义，切实增强不跑不行、非跑不可的紧迫感和责任感，紧紧围绕“廊坊第一梯队”这个主题，拿出非同一般的举措、超乎寻常的干劲，调高标尺、加压奋进，不做桃花源中人，只做负重奔跑者，加速推动“启航的文安”这艘大船乘风破浪、行稳致远！

各位代表，在认识问题的同时，我们也要看到多重叠加的发展优势。京津冀协同发展、雄安新区建设发展的重大战略机遇，使文安迎来了千载难逢的历史性窗口期和战略性机遇期；文安县“十四五”规划明确了2035年“全省十强、中等城市”远景目标，系统擘画了文安未来十五年发展的宏伟蓝图；文安在全市国土面积最大，1037平方公里给我们提供了广阔的发展空间，文安的后发优势日益凸显；廊沧、津石、京德3条高速全部通车，文安已完全融入京津雄“一小时经济圈”；“全国文明城市”的金字招牌，把文安发展推向一个崭新高度。特别是当前全县上下人心思齐、人心思进、人心思干，广大干部群众乘势县第十三次党代会的东风，干事创业的热情空前高涨，加快奔跑的愿望愈加强烈，跨越赶超的信心无比坚定。我们已经具备跨越赶超的“天时”、“地利”、“人和”，已经踏入“冲刺廊坊第一梯队”的新发展阶段。气可鼓不可泄，这股难能可贵的高昂士气，必将成为文安发展的强大支撑和不竭动力！

今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省市重大决策部署和县第十三次党代会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，在服务京津冀协同发展和雄安新区建设发展重大战略中，坚持高质量高速度发展，坚持“两线”思维[7]，坚持外引项目内优环境，坚持党建引领实干为民，借势而起、乘势而上、顺势而为，以奔跑的姿态、跨越赶超的勇气，全力冲刺廊坊第一梯队，全力打造廊坊未来发展新的增长极，全面开启新时代美丽幸福新文安建设新征程！

今后五年的奋斗目标是：推进实现“一个主题、两个翻番、三个全面提升”。“一个主题”，就是奔跑起来，跨越赶超，全力冲刺廊坊第一梯队，全力打造廊坊未来发展新的增长极。“两个翻番”，就是全部财政收入和一般公共预算收入比2020年翻一番以上。“三个全面提升”，就是全面提升产业发展水平，推动传统产业“存量变革”、新兴产业“增量崛起”、现代服务产业“变量突破”，逐步构建现代产业新体系，重塑文安永续发展的“四梁八柱”；全面提升城乡发展水平，推动城市更新和乡村建设行动，合理规划发展空间布局和功能分区，让水乡水韵、郁郁葱葱交相掩映，现代文明与传统文化相互辉映，逐步构建蓝绿交织、水城共融的生态宜居之城，打造文安特色，彰显文安气派；全面提升民生福祉水平，推动教育强县和健康文安建设，教育教学和医疗救治水平进入全市乃至全省前列，逐步构建专业性强、覆盖面广、服务质量优的教育医养高地。保险、就业、住房、安全、社会治理等多层次社会保障体系更加健全，城乡居民收入高于全市平均水平，各项福利待遇进入全市第一梯队，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，不断满足人民对美好生活的向往。

按照县第十三次党代会总体部署，衔接《文安县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，确定今后五年要达到以下预期目标：

——经济增速冲刺全市第一梯队。到2025年，全县地区生产总值达到325亿元，年均增长10%；人均生产总值达到59390元，年均增长11.2%；全部财政收入达到50亿元，年均增长14.7%，其中一般公共预算收入达到30亿元，年均增长14.7%。固定资产投资、规模以上工业增加值、全社会消费品零售总额年均增长分别为15%、17%、18%。在必保完成上述目标基础上，主动提标、自我加压，各项指标增速勇争第一、领跑全市。

——产业发展冲刺全市第一梯队。到2025年，现代产业体系初具规模，新兴产业对县域经济贡献率达到50%以上。每年签约落地2个以上高端项目。每年签约重大项目10个以上、亿元以上项目100个以上；每年新开工亿元以上项目确保30个，力争50个；到“十四五”末争列省市重点项目100个以上。持续优化产业结构，降低能耗标准，建立绿色低碳循环发展的经济体系，确保实现碳达峰、碳中和[8]阶段性目标。

——科技创新冲刺全市第一梯队。到2025年，规模以上企业数量翻一番，总产值达到260亿元以上；高新技术企业100家；科技型中小企业突破2000家；专业技术人才达到1.2万人；众创空间、科技企业孵化器等双创平台达到20家，市级以上研发平台达到50家，产业技术联盟达到10家。

——环境质量冲刺全市第一梯队。到2025年，PM2.5浓度下降5%，优良天数比率达到70%，重度及以上污染天数比例不超过1%；森林覆盖率达到35%；集中式饮用水水源水质达到或优于III类标准；大清河台头断面水质稳定或优于地表水V类标准；城市垃圾无害化处理率和生活污水处理率力争达到100%。

——民生福祉冲刺全市第一梯队。到2025年，全体居民人均可支配收入年均增长10%以上；城镇化率达到64%；养老、医疗、工伤、失业等各类保险，扩面提标、应保尽保；示范类幼儿园占城镇幼儿园总数比例达到70%以上；小学、初中入学率、巩固率保持100%，高中阶段毛入学率达到93.5%。教育、医疗、就业、住房及各项福利待遇进入全市乃至全省前列。

——社会文明冲刺全市第一梯队。新时代精神文明建设全面加强，热爱文安、建设文安、奉献文安的时代精神成为全县人民的共同价值追求，“勇于争先、众志成城、甘于奉献、敢打必胜”的创城精神铭刻于心，成为全县上下“奔跑起来、跨越赶超”的强大精神动力。以防为主、化解于初的大安全常态长效机制基本形成，法治文安、平安文安建设稳步推进，社会大局和谐稳定。

各位代表，目标已经确定，唯有奋力前行。我们要始终以初心和使命激励自我，激情拼搏、锐意进取，凝聚更为坚实的文安力量，在嘹亮的号角中全速奔跑，冲刺令人惊叹的“文安新速度”。

要胸怀大局奔跑，冲刺的方向要准。不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。我们必须在大局下考量、在大局下行动，紧紧扭住京津冀协同发展和雄安新区建设发展重大战略机遇，围绕市委书记杨晓和到文安调研时提出的“全省十强、中等城市”发展目标，紧扣县委“全力冲刺廊坊第一梯队”发展主题，以奔跑的姿态前行、以跨越赶超的状态实干，真正借势而起、乘势而上、顺势而为。

要调高标尺奔跑，冲刺的目标要高。奔跑起来，只有起点，没有终点；跨越赶超，只有更高，没有最高。“全力冲刺廊坊第一梯队”是文安当前第一要务，历史不会再给文安推倒重来的机会。面对标兵，没有高标准，在与第一梯队较大差距的形势下，就会丧失奋起直追的信念；没有高标准，在竞相发展的态势下，就会缺乏“两强相遇勇者胜”的勇气。站得高才会看得远。标准不高，就会流于一般；只顾眼前，就是鼠目寸光；缺乏高标准，就会阻滞奔跑和冲刺，留下难以弥补的遗憾。我们必须将“保三争二冲一”贯穿工作始终，把“不争第一就是混”作为座右铭，每个工作环节、每项重点工程，都要拿到全国、全省同等情况去比较，敢同强的比、跟快的赛、向高的攀，向最高最好最优看齐，树立一股不服输、不服气的赶超精神，建功新时代、书写新篇章！

要行有担当奔跑，冲刺的速度要快。行有担当，方能翱翔。我们要紧扣责任传递、压力传导，建立常态长效工作督导机制，从县政府班子成员开始，坚持一级做给一级看、一级带着一级干，确保全县工作布局、大政方针无延迟无衰减地传递给每一名干部，做到思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。面对任何工作，都要言必行、行必果，拧紧每一颗螺丝钉、上紧每一根发条，用抢抓机遇的兵贵神速、工作推进的大刀阔斧、攻坚克难的只争朝夕，高效完成每一项任务，向廊坊第一梯队发起冲锋！

要心有情怀奔跑，冲刺的感情要深。文安奔跑的路上一个都不能少。我们同在一片蓝天下，同饮一方古洼水，与文安的发展同呼吸、共命运，必须把“热爱文安、建设文安、奉献文安”根植内心深处，时刻把个人成败得失与文安发展紧密相连，风雨同舟、休戚与共，以满腔热情的奔跑赶超和我将无我的倾情工作，回馈脚下这片热土，让每一个文安人豪情万丈叫响“我是文安人，我骄傲”！

三、十八届政府的主要任务

新阶段赋予新使命，新征程呼唤新作为。面对确定的目标任务，我们不能观望等待、更不能犹豫彷徨，必须在举旗亮剑、全速奔跑中跨越赶超、登峰攀顶，坚定不移地全力冲刺廊坊第一梯队，以决战决胜的姿态跑出“文安新速度”。

1、坚定不移地聚合力增活力，跑出招商引资文安新速度。坚持把招商引资作为跨越赶超的“一号工程”，招大引强、招强选优，实现招商引资新突破。突出招商重点。深耕北京和雄安，拓展延伸至“长三角”、“珠三角”，坚持“北京疏解什么我们引什么，雄安需要什么我们招什么”，对接世界500强、全国500强、重点民企500强，着力引进一批科技含量高、投资规模大、支撑和拉动力强的立县大项目。浓厚招商氛围。牢固树立“以项目看发展论英雄”的理念，谁招商谁受益、谁上项目谁英雄，把“谈必项目、言必招商”变成每个人的思想和行动自觉。坚持周调度、月评价和期中、期末考试制度，完善奖惩政策，兑现奖惩承诺，用真金白银来鼓励招商，确保招商实效。增强招商力量。健全完善县级领导带头招商、园区乡镇主导招商、县直部门参与招商、社会全面招商的四级招商机制，整合各方资源，汇聚招商合力。建强招商服务中心和北京办、雄安办，用好项目用地供应专班和审批服务专班，为项目签约、落地、建设、投产提供一站式无忧服务。聘请有人脉、有资源、有号召力的文安籍知名人士担任“招商顾问”，为文安招商引资摇旗呐喊、加油助力。拓展招商模式。巩固深化园区招商、人才招商、以商招商、产业链招商、小分队招商，大力开展委托招商、驻地招商、中介招商、联合招商、行业协会招商，推广应用“互联网+”招商、基金招商、飞地招商、校友招商，不断提升招商项目的成功率和落地率。

2、坚定不移地破难点强保障，跑出项目建设文安新速度。坚持一切围着项目转，一切盯着项目干，打通堵点、消除痛点、解决难点，确保项目来一个落一个。强化政策引领。落实“推进项目落地十八条措施”，强化项目跟踪管理，提高项目服务水平。严把项目信息关，切实加强项目甄别和风险前置评估。凡是符合国家大政方针、符合国土空间规划、符合我县亟需产业链项目，紧盯不放、专人跑办，必须签约落地。严把项目质量关，全过程跟踪和评估项目投资强度、产出效益，严格执行项目协议奖惩措施。强化要素保障。做好土地征转、储备等前期工作，变“项目等地”为“地等项目”。盘活存量，依法清理处置批而未供、供而未用等闲置土地，实施项目管理动态退出机制，整合资源实现“腾笼换鸟”。扩大增量，提高组卷报批效率，加大指标向重点项目倾斜力度，确保土地手续随报随走、土地跟着项目走。加强电力基础设施建设，提升电力供应保障能力。落实“金融机构支持实体经济评价办法”，推动政银企协作，协调解决项目建设融资难、融资贵问题；优化信贷结构、创新信贷产品，把国家支持实体经济的金融政策具体化，保障项目建设资金需要。强化梯次推进。按照“一年见项目、三年出成效、五年成规模”的思路，县乡两级干部分包项目解难题，每周小调度、每月大调度、每季一考核，从速解决项目签约、建设、生产过程中的突出问题，为项目提供全周期服务。瞄准意向项目抓签约，重点推进中绿发贵和商贸城、奥特莱斯等一批项目加快落地；瞄准签约项目抓开工，重点推进中电科物流基地、宝能智慧冷链、居然之家、红星美凯龙等一批项目开工建设；瞄准在建项目抓投产，重点推进智能制造基地、人卫社等一批项目早日竣工投产，形成“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的梯次推进格局。

3、坚定不移地调方向优结构，跑出转型升级文安新速度。突出存量变革、增量崛起，着力构筑具有竞争优势和文安特色的现代产业体系。改造提升传统产业。坚持“以亩均税收论英雄、以规上企业论英雄、以科技创新论英雄”的政策导向，引导人造板、电线电缆、塑料制品、五金加工等传统企业拓宽发展路径，分行业制定三年提升计划，初级产品向下游拓展，低端产品向高端迈进，推动传统产业“两高”发展。加快质量强县建设，加大技改投入力度，做好延链、补链、强链文章，推进强强联合、兼并重组，切实提高转型升级项目的含金量、含绿量、含新量。重点打造人造板产业集群，推进单体人造板加工向智能家居、高端家具转型，打造中国北方人造板引领示范区。培育壮大新兴产业。坚持“引进一个龙头项目，带动一个产业链条，形成一个产业集群，打造一个产业基地”，以重大项目为带动，积极引进信息智能、高端装备制造、新能源、新材料、现代商贸物流、文体旅游、医养健康、金融服务、都市农业等产业项目，建立重点包联、分级调度机制，完善银企对接，积极探索与企业“先共患难、后同富贵”的产业基金跟投新模式。构建现代产业体系。对接雄安新区产业发展规划，构建“4+3+2”现代产业体系[9]，形成“一核、一带、多园”产业发展格局。以县城为中心，打造带动全县产业跨越发展的综合服务核，重点培育信息技术、先进制造、商务办公等战略型新兴产业，打造雄安新区科研成果转化基地和创新服务基地。以赵王新河为轴，打造集文化、旅游、康养等特色功能于一体的水韵休闲产业带。以产业园区为依托，打造布局合理、各具特色的现代产业集群。

4、坚定不移地扩增量提质效，跑出园区发展文安新速度。理顺机制体制，集中要素资源，全力打造“创新驱动发展示范区、高质量发展先行区”。深化园区改革。优化调整“一区三园”体制，创新管理模式，量化指标考核，实行人事薪酬制度改革，加强管理体制、人事薪酬、招商引资、规划建设、数据统计的集中统一，提升征地拆迁、社会管理、科技创新、安全稳定等服务功能。实施倍增计划。推动园区“二次创业”，通过招商引资、项目建设、精准帮扶、壮大主体、整合托管，利用三年时间，营业收入和税收实现翻一番，主营业务收入达到185亿元，税收收入达到12.6亿元。强化合作共建“飞地经济”[10]模式，实施小务农场、黄甫农场及左柳滩产业聚集区域托管，整合共享产业要素资源。集聚优势资源。加快推进“四个倾斜”，把“优质项目、土地资源、基础设施、高端人才”向园区集聚。探索园区与乡镇“抱团”发展新模式，引导优质产业项目全部进区入园；清理低效闲置土地，扎实开展“腾笼换鸟”，增创“亩均效益”；创新投融资模式，大力推进园区水、电、路、讯等基础设施建设；实施园区人才素质提升工程，选聘一批高端人才充实到园区关键岗位。到2025年，园区税收收入占全县税收收入的50%以上，主营业务收入突破300亿元，固定资产投资达到200亿元以上。每年签约10亿元以上项目10个，5亿元以上项目50个，新开工项目30个，使园区真正成为支撑县域经济“两高”发展的脊梁。

5、坚定不移地开财源拓渠道，跑出增收聚财文安新速度。正确认识挣钱与花钱的关系，丢掉思想的包袱、趟开挣钱的路子，用百倍的努力在生财增财、争财聚财上下功夫，红火文安的日子，厚实财政的家底。全力争取上级资金。紧盯国家和省市财政支持政策，制定好计划、落实好项目，力争每年争取上级资金增长20%以上，争取债券资金10亿元以上。全力跑办总部经济。面向北京和雄安，健全完善更具吸引力的配套政策，在县城区打造不同层级总部基地，兴隆宫、新镇、史各庄建设服务雄安外溢企业总部客栈。加快实施“凤还巢”工程，鼓励在外文安籍人士回乡发展总部经济。到2025年，累计争取引进总部和贸易企业500家左右，营业收入（贸易额）200亿元以上。全力运营城发公司。积极稳妥接收优质资产、资源，有序承接工程建设、地产开发、市政管理、社会服务等多领域经营业务。借鉴社保基金运作模式，探索入股入市、基金风投等模式，加大资本运作力度，优化投资结构和产业结构，实现国有资产增值保值，真正成为政府建设的“钱袋子”、服务百姓的“大平台”、城市发展的“主力军”。全力强化税源征管。深入推进综合治税、以电控税、以地控税，杜绝人情税、关系税，保证应收尽收、颗粒归仓，税收收入年均增长20%以上。全力做好土地经营。持续推进国有土地续期、集体土地征转、国有土地出让，让每一寸土地都成为增收的沃土。

6、坚定不移地主动干马上办，跑出营商环境文安新速度。从影响发展的根本问题抓起，破解企业难点、疏通审批堵点，真正让“办事不求人”落地落实、深入人心。推行审批服务“零距离”。依托县一中旧址，高标准打造政务服务中心，应划尽划全部审批事项，真正做到审批事项“一站式”办理，让企业和群众“只进一扇门、办成所有事”。推行办事效率“零延误”。全面推行“马上办、线上办、就近办、一次办”，创新“一号申请、一窗受理、一网通办、一库共享”政务服务模式，让数据多跑路、群众少跑腿。加强政企互动互通互联，当好服务发展的“店小二”，让“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的服务理念融入每个人的骨子里。推行项目入驻“零障碍”。紧盯项目审批关键环节，深入落实“两个不见面”，继续全力推行工程审批实名制、模拟审批、先建后验服务，坚决杜绝违规审批、超时审批，最大限度缩短审批时限、减少时间成本，用行政审批的“减法”换取市场活力的“加法”。凡是县委、县政府确定的重点项目，一律主动上门审批，切实提高行政审批效率和服务水平。推行企业经营“零干扰”。实行企业免检免扰“白名单”制度，A类企业除环保、安全生产、投诉举报和国家法律法规明确规定的检查以外，县级免检；B类企业年度县级同一类别执法检查，不超过两次；C类企业严格执法检查，不达标的依法依规予以整改。严厉打击强买强卖、强揽工程等行为，全力维护公平、开放、有序的市场环境。开展政企微联、遗留问题攻坚、企业家提升培训等系列行动，每月召开企业家座谈会，与企业交流、为企业解惑，在全社会树立起关心关爱企业家的鲜明导向。

7、坚定不移地建新城兴乡村，跑出城乡建设文安新速度。以国土空间规划为引领，实施城市更新和乡村建设行动，着力打造具有淀洼特色的京津冀活力新城。推动新城加速崛起。县城区坚持“西扩北拓、中部提升”战略，以曙光路、迎宾大道为轴心，加快推进采留线扩建工程，启动实施东环路、北环路、南环路、曙光路北延等一批新建工程，加快实施新县医院、体育馆等市政配套工程，不断完善城市功能、提升承载能力。加快环城水系畅通及景观提升工程建设，规划建设古城墙遗址公园，大力推进居然之家、红星美凯龙等一批大型城市综合体项目建设，联结文化艺术中心、月星生活广场，着力打造万人云涌、近悦远来的现代城市生活片区，把“工作在雄安、生活消费在文安”变为现实。加快推动“左各庄—滩里”县域次中心规划建设，依托传统产业基础，深挖土地资源优势，加强与央企、国企的战略合作，撬动社会资本投入，实施区域整体开发，布局“生态涵养、传统产业、新兴产业、现代城镇”四大板块，努力打造“产城融合”高质量发展示范区。推动旧城“破茧蝶变”。以全国文明城市创建为统揽，进一步加快城市更新行动。坚持政府主导，实行四大班子分包，全面打响城改旧改攻坚战，打通利民街、日新西街等6条断头路，分批实施30个老旧小区、30条背街里巷改造工程，力争3－5年时间，所有具备条件的全部改造，所有违法建筑全部拆除，彻底改善城市形象和群众生活环境。完成城区排水一体化、第一污水处理厂扩容，投用生活垃圾焚烧发电厂、第二污水处理厂，推动旧城功能提质提效。推动乡村全面振兴。严格落实“四个不脱”[11]要求，确保脱贫不返贫、贫困人口无新增。抢抓乡村振兴战略机遇，积极争取国家政策资金支持，加强乡村基础设施建设，提升农村人居环境整治水平，实现城乡一体化发展、全民共同富裕的目标。完成河道内村庄搬迁工程，实施农村生活水源江水置换项目，推进农村人居环境整治“一环一沿”[12]示范片区建设。持续推进五大循环水系建设，打通“大动脉”，畅通“微循环”，实现干渠相通、河道成网、灌排畅通。落实国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，建设6万亩以上高标准农田，培育紫晶、利珠等特色品牌争创国家驰名品牌，打造优质农畜产品供应基地。到2025年，粮食总产保持在30万吨以上，特色作物播面达到10万亩以上。推动交通互联互通。开通文安至大兴国际机场省际客运班线，推进京津雄三地公交班车通达文安，县域内实现绿色公交全覆盖。紧盯雄安新区交通规划，充分发挥与雄安新区陆路相连、水系相通的天然区位优势，力争津雄高铁、沧雄高铁过境我县并设置客运枢纽，加快天木线（G336）、旺鄚线等公路建设，实现与雄安公路无缝衔接；以大运河文化保护传承利用为契机，加快推进赵王新河、大清河航道建设，力争到2025年实现与雄安新区旅游通航。

8、坚定不移地增福祉暖民心，跑出改善民生文安新速度。始终把人民放在心中最高位置，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。办好人民满意教育。坚持教育优先发展战略，全面提升公办教育质量，三年考出“清北生”，五年重振“廊坊教育第一”雄风，升入“双一流”[13]高校学生比例实现翻一番。招聘教师1000名。新建、改扩建幼儿园和小学9所，推进左各庄中学等18所学校配套设施建设；投资6亿元新建普通高级中学1所，投资5.2亿元迁建县职教中心，高质量建成投用县一中和曙光学校，打造校风优良、教风严谨、学风浓厚的文安新地标，彻底扭转优质生源外流现象。引进河北航空职业学院等高职院校1－2所，建立产教学深度融合的现代职业教育体系。强化医疗保障体系。推动县医院由二级甲等跃升为三级甲等，实施县医院整体迁建项目，新建传染病医院和县医院医养中心。引进一批优质医疗康养项目，打造京津雄地区医疗康养融合示范基地。建立中医学术传承推广基地，加快培养中医、中西医结合人才梯队；切实做好常态化疫情防控，严格落实新冠疫苗接种政策，确保应接尽接、不落一人，筑牢全民免疫防控坚固屏障。提高社会保障能力。拓宽就业渠道，统筹推进高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业。城镇新增就业2万人，转移县内农村劳动力1.5万人。全力做好医疗、养老、工伤、失业等各类保险扩面，落实城乡低保、医疗救助、特困供养、孤儿养育、退役军人优抚优待等各项社保政策。

9、坚定不移地防风险除隐患，跑出和谐稳定文安新速度。强化底线思维和红线意识，切实防范和化解各类风险隐患，坚决当好首都政治“护城河”排头兵。强化安全生产管理。加强危化行业、密集场所、特种设备等重点行业领域监管，严格落实安全生产“一岗双责”[14]，强化“双控”[15]机制建设，强势开展“三违”[16]治理。加大重点区域、重点行业火灾隐患排查，整合全县消防设施资源，建立区域联防联控机制，推进智慧消防建设。加强食品药品安全监管，提升农产品质量安全水平，确保人民群众“舌尖上的安全”。强化生态环境治理。深入打好大气、水体、土壤污染防治攻坚战，持续改善环境质量。严格执行控企、控车、控尘、控燃、控烟防治措施，推进PM2.5和臭氧浓度双控双减；全面落实“河长制+巡河员”制度，加快实施左各庄等9个污水处理厂提标改造、大清河生态管护、村级生活污水治理等一系列水污染防治工程，全力治理城乡黑臭水体；组织开展涉危废企业大排查、大整治专项行动，严厉打击偷排偷放行为。落实生态环境网格化管理，综合运用“人防+技防”手段，持续强化巡查监管力度，打通环保执法“最后一公里”。加速生态廊道建设，森林覆盖率达到35%。强化社会治安管理。加强信访维稳，完善金融风险监测预警，推动扫黑除恶常态化，依法严厉打击违法犯罪行为，深化法治文安、平安文安建设。通过人脸识别、车辆道闸、电子围栏和智能门禁等多种技防手段，推动县城所有居民小区达到“智慧安防小区”标准。

10、坚定不移地重科技招贤才，跑出创新驱动文安新速度。深入实施创新发展和人才强县战略，统筹抓好创新人才、创新平台、创新资源，切实提高京津雄科技成果孵化转化成效。梯度培育创新企业。积极承接京津雄创新要素外溢转移，谋划实施一批创客空间、创新创业孵化基地，形成“京津雄研发+文安孵化转化产业化”合作模式；培育引进一批科创产业园，构建“育成中心—孵化器—加速器—产业化基地”的科创服务链条，逐步发展一批综合实力强的创新型企业。支持中小企业创新发展，培育一批新兴科技企业和细分市场的“单项冠军”。推进创新载体建设。鼓励发展众创空间、创新工场、产业技术研究院等新型孵化平台，支持创建创业大学、创客学院，搭建一批技术先进、运作规范、开放共享的技术服务平台。加快“5·8”等一批科创平台项目签约落地，为我县企业提供数字科技、人力资源、投融资等一揽子服务，助力中小微企业快速成长。构建产学研协同创新体系。深入开展与京津雄国家级创新平台合作，推进重点企业与京津雄科研院所、知名高校组建技术研发平台、新型研发机构和技术创新战略联盟，开展重大科技攻关研发合作，建设高校成果转化基地。支持鼓励左柳滩人造板企业与北京林业大学、国家林科院多层次合作，推动人造板产业向更高层级迈进。全力打造人才高地。学习借鉴天津“海河英才”等先进经验作法，制定新一轮中长期人才发展规划，实施全员素质提升工程、重点人才培养工程、优秀企业家拔尖工程，扩充文安人才储备。紧紧围绕招商引资、产业发展、城乡建设、科技创新等领域开门纳贤，鼓励外来人员来文投资兴业、干事创业，支持本地人才回乡创业发展。加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高技能人才队伍。力争每年引进域外高层次人才100人以上。到2025年，全县专业技术人才达到1.2万人。建立人才服务绿色通道，鼓励企业建立与创新成果挂钩的薪酬制度，从科研补贴、生活补贴、配偶安置、子女入学、成长待遇等方面，实施更有灵活性、吸引力的人才政策，落实优厚待遇，确保人才引得进、留得住、干得好。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。实现本届政府奋斗目标，写好新时代文安答卷，是我们肩负的神圣职责和历史使命。我们要迅速行动起来，创新行政方式、提高行政效能，全力打造人民满意政府，向党和人民交出一份优异答卷。

1、以“逢山开路、遇水架桥”的改革思维，推进工作落实。因循守旧没有出路，畏缩不前坐失良机。面对京津冀协同发展和雄安新区建设发展重大战略机遇，我们必须把解决问题作为打开工作局面的突破口，奔着问题去、跟着问题走，以创新思维解决问题、以改革魄力攻坚克难，自觉践行为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心使命。坚持城市学深圳、乡村学浙江、未来看雄安，把干事热情和科学精神结合起来，使出台的各项举措符合客观规律、符合工作需要、符合群众利益，推动各项工作走在全市前列。

2、以“只争朝夕、夙夜在公”的实干态度，勇挑发展重担。把激情干事业、挑战不可能作为旗帜，大力提倡雷厉风行、说干就干的办事效率，重实际、说实话、务实事、求实效。全面落实“一线工作法”，所有政府工作人员，都要走出办公室、深入第一线，在经济建设的主战场上争先锋、当猛将、做勇士。对于上级交办的事项、议定的工作，坚决迅速贯彻落实，谁牵头谁协调、谁主管谁负责，不推托、不停歇、不拖拉，马上就办，办就办好，坚决杜绝冷硬横推、消极应付行为和“中梗阻”问题。

3、以“令行禁止、王者之师”的法治理念，筑牢治理根基。深入推进依法治县建设，把政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，善于运用法治思维和法治方式处理矛盾问题。严格执行“三重一大”[17]制度，健全完善重大决策和重大事项风险评估机制，强化司法合法性审查，提高决策的透明度和公众参与度。认真办理人大代表和政协委员建议、提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、媒体舆论监督和公众民意监督，听取社会各界的意见和建议。

4、以“如临深渊、如履薄冰”的自警意识，保持公仆本色。从政府各部门做起，牢记初心使命，坚持勤政为民，驰而不息推进全面从严治党，反“四风”[18]、转作风，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，为文安发展营造风清气正的政治生态。正确把握亲清政商关系，做到“君子之交”，守住清廉底线。从政府工程抓起，招标看品牌、看实力，不搞人情标、不搞层层转包，严禁随意变更，从源头上堵塞滋生腐败的制度漏洞。严控“三公”经费支出，厉行勤俭节约，把更多财力用于推动发展、改善民生。

山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达！

各位代表，“四平八稳、按部就班”的状态已适应不了“冲刺廊坊第一梯队”的需要，我们必须扛起时代赋予的担当、发展交给的重任，鼓足干劲、力争上游、加倍努力、奋勇争先，牢固树立奔跑起来的赶超自觉，迅速形成奔跑起来的冲锋姿态，时刻保持奔跑起来的冲刺节奏，以累不垮的精神、干不厌的激情、磨不灭的毅力勇往直前、不懈奋斗，用我们的辛苦指数换取全县人民的平安幸福！

各位代表，蓝图已经绘就，奔跑正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，迅速奔跑起来、不断跨越赶超，为冲刺廊坊第一梯队、奋力开启新时代美丽幸福新文安建设新征程而努力奋斗！