关于印发《2018年文安县农机深松项目实施方案》的通知
〔2018〕21号
文安县人民政府办公室
关于印发《2018年文安县农机深松项目实施
方案》的通知
滩里镇、赵各庄镇、德归镇、大柳河镇、大围河乡人民政府，董村管区、龙街管区、急流口管区、新桥经济开发区、黄甫农场管委，县政府有关部门：
《2018年文安县农机深松项目实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合本地本部门工作实际，精心准备，抓好组织实施，确保如期保质完成深松任务。
文安县人民政府办公室
2018年5月9日
2018年文安县农机深松项目实施方案
为切实解决耕地土壤板结、耕层变浅和保水保肥能力差等问题，加快耕作模式改革，实现粮食增产目标，根据《河北省农业厅、河北省财政厅关于印发<河北省2018年农机深松工作指导意见>的通知》（冀农业财发〔2018〕17号）文件精神，为完成省市下达的深松任务目标，特制定本实施方案。
一、基本要求
农机深松项目实施的基本要求是: 县长负责、部门联动；智能监测、人工抽检；完善机制、简化程序；定额补贴、先干后补；公开公正、严格监督。
二、目标内容
根据省市下达的农机深松作业任务，我县2018年共安排农机深松作业10万亩，其中，高标准深松2万亩、常规深松8万亩，详见《文安县2018年农机深松任务分配表》（附件1）。根据省指导意见,同一地块原则上三年深松一次，群众确有需求的，经县深松领导小组研究批准后，深松作业地块可以隔年实施，夏季深松施肥播种作业可以连年实施，但同一地块一年内不得进行重复深松作业。
三、补贴对象及补贴标准
（一）补贴对象。补贴对象为安装智能监测终端开展深松作业的农机服务组织、承担深松质检任务的第三方、承担农机深松作业任务的农机深松主管部门。
（二）补贴标准。常规深松作业每亩补贴30元，高标准深松作业每亩补贴40元。其中，常规深松作业和高标准深松作业分别按照28.5元/亩、38.5元/亩的标准补贴给完成深松作业的农机服务组织；均按照1元/亩的标准安排第三方的质检劳务补贴；均按照0.5元/亩的标准安排县级农机深松主管部门的深松质检管理经费。深松质检管理经费主要用于开展宣传培训、资料印刷、督导检查、对比试验、对标先进、技术指导、现场观摩、开展招标（评选）等工作，补贴资金严禁用于偿还债务、平衡预算、发放单位人员津贴等支出。
实施夏季深松施肥播种作业，作业方经与农户协商，可以适当收取除深松作业补贴外的作业差价（不超过10元/亩），单一深松作业原则上不得收取作业差价。
四、作业技术要求
（一）质量标准：执行农业部行业标准《深松机作业质量》（NY/T 2845—2015），深松应打破犁底层。其中，常规深松作业深松深度应大于等于25厘米，相邻两铲间距小于或等于2.5倍的深松深度；高标准深松作业深松深度应大于等于35厘米，相邻两铲间距小于或等于70厘米。
（二）作业质量及合格面积判定：农机深松兑付作业补贴资金的面积为深松智能监测平台计量的达标面积减去重复作业面积再扣除经深松第三方核查确认的不合格面积。同一地块（作业的两个地块间隔不超过50米或连续作业过程中临时停车不超过30分钟）深松智能监测平台统计深松深度合格率大于或等于85%时，判定该地块深松作业质量全部合格，否则判定为全部不合格。如发现深松智能监测平台计量数据存在失真问题时，县农业局、质检方、作业方、智能监测设备服务商要联合开展现场作业核查，重新确定合格作业面积。
（三）机具要求。①深松机。深松机应为具有推广鉴定证书或定型证书的合格产品。严禁使用私自改装的机具，严禁违规调整深松铲柄位置，深松铲或铲柄失效后应立即更换。凿式深松铲（宽度小于等于40毫米）的铲柄上须安装翼铲且两侧翼铲的有效宽度不能小于150毫米。高标准深松作业优先选用曲面深松机。深松施肥播种联合作业机、振动深松机、偏柱式深松机的深松铲柄不要求安装翼铲。为满足农艺需求，提高深松机土壤扰动系数、地表平整度等技术指标，可对深松机进行高于原有技术状态的升级改装，机具改装必须有县农机深松主管部门的书面证明并报市农机深松主管部门备案。②配套动力。实施常规深松作业的拖拉机动力为四驱120马力及以上,实施高标准深松作业的拖拉机动力为四驱150马力及以上。③深松智能监测终端。产品符合《农机深松作业远程监测系统技术要求》（T/CAMA 1-2017），优先从中国农业机械化协会选型推荐产品中筛选。
五、作业质检要求
（一）质检方式。深松作业委托第三方质检公司进行质检。杜绝第三方将质检任务转包或分包，杜绝第三方伪造质检工作痕迹，第三方持农业部农业机械试验工中级证书人员必须到作业现场进行质检，实时记录相关信息、采集质检照片、录制质检工作视频并存档备案。严禁深松主管部门及相关部门在职人员从事第三方深松质检工作。
（二）质检资质。第三方《营业执照》经营范围中必须具有土壤耕作质量检测服务相关事项；质检人员数量不少于10人，原则上应持有与开展深松质检工作相适应的农业部农业机械试验工中级证书；质检所需的检测工具需获得校准证书；能够出具深松质检报告。
（三）质检要求。对第三方的质检要求是：
1、“四核查”：核查所有参加作业的深松机及动力配备情况，核查智能监测终端安装位置固定情况，核查县农业局与作业方签订的作业合同，核查作业期间深松监测平台上每天的作业数据。
2、抽查深松监测平台上所有机手作业达标地块的质量和面积，作业质量按照《深松机作业质量》（NY/T2845-2015）标准进行抽查，从每台深松机作业地块中随机抽取两块地，每块地至少挖2个深松剖面坑进行作业质量核查，单台深松机当季作业面积抽查比例不低于10%。
3、项目区作业期间实地质检比例不得小于当季质检任务的50%，从项目区深松任务结束之日第二天算起，10个工作日内必须向县农机深松主管部门提交质检报告。
4、深松质检工作实行痕迹管理，做好影像、照片、文字、数据等质检资料的存档，并到县农业局备案。
5、质检过程中连续两次抽查发现同一机手作业地块深松质量全部不达标时，原则上可视为该机手所有地块作业质量全部不合格。
6、每个作业季须单独出具一份深松质检报告。
（四）违规处罚。凡是发现存在弄虚作假、不按质检要求开展质检工作等违法违规问题的第三方，县农业局将取消第三方及其质检人员在我县从事深松质检工作的资格，并报请省市严厉追责。
六、操作程序
（一）落实任务。县农机深松工作领导小组将深松任务分配到乡镇，项目乡镇将深松任务落实到村。根据市级要求，我县在深松总作业任务中安排不低于5%的夏季（麦茬后）深松施肥播种面积，确定夏季深松施肥播种作业地块的原则是：农户自愿报名、地块规模适度、试验示范带动、适当收取作业差价。程序是：由农业局在文安农业信息网上发布报名通知，我县农户自愿报名、村级申报、乡镇审查、县农业部门批准，农业部门委托农机服务组织作业。
（二）确定承担深松作业的农机服务组织和第三方。农机深松项目为针对农民群众的作业定额补贴项目，作业季节性很强，作业时间紧，为不耽误农时，县农业局成立农机服务组织评选小组，提前确定作业能力强、社会信誉好、管理水平高的农机服务组织承担2018年农机深松作业项目。县农业局与农机服务组织签订作业协议，明确作业标准、补贴标准、作业区域、相关责任等。县农业局择优确定质检信誉好、工作认真负责、公平公正开展质检工作的第三方进行深松质检，与第三方签订质检协议，明确质检要求、补贴标准、质检责任等。
县农业局要提前谋划，认真组织并全程现场监管智能监测终端设备的安装、检修与调试，确保监测数据准确可靠。终端设备安装、检修、调试过程中，农机服务组织或农机手、终端设备服务商、第三方、县农业局四方必须全部在场，各负其责。针对深松深度检测传感器存在测量误差的实际，为确保深松深度合格率达到85%以上，建议实际作业深度高于合格深度2～3厘米。终端设备要安装牢靠，其中深松深度传感器要焊接牢固。终端设备安装标定完成后进行试作业，通过人工检测核查智能监测数据，确保智能监测作业面积数据与人工检测面积数据在规定的误差范围之内、智能监测深松深度合格率与人工检测深松深度合格率数据基本一致。试作业完成后，农机深松主管部门工作人员填写《农机深松智能监测作业机组备案登记表》（附件2），四方工作人员签字并加盖公章。当机手作业面积超过1000亩时，县农业局应联合终端设备服务商组织机手对设备进行二次标定，以减小作业深度误差。
（三）实施作业。县农业局要结合实际，组织安装智能监测终端的农机服务组织（或农机手），适时开展农机深松作业。要加强调度，根据实际情况做好任务落实与调整工作，确保在12月20日前完成全年深松作业。作业期间，农机服务组织要及时核查农机手每天的深松作业情况，农机手要随时观察终端显示屏数据并及时通过手机APP查询作业数据上传情况，发现问题后立即停止作业并通知终端设备服务商进行检修；针对由于智能监测终端设备发生故障或卫星信号屏蔽等原因造成监测数据不能上传平台的问题，县农业局要联合第三方进行人工核查，并及时将作业达标数据录入深松监测平台。
（四）监督检查。深松作业期间或作业结束后，第三方按照与县农业局签订的质检协议要求，在规定时间内认真开展深松质检核查，质检工作完成后，第三方出具质检报告。县农业局要结合实际，自行制定监督检查方案，按照不低于作业任务3%的比例，对农机服务组织的作业实施情况和第三方的质检工作完成情况等进行监督检查，监督检查方案要报市农机深松主管部门备案。要切实做到出现异议地块必查，有举报线索地块必查，对智能监测合格率100%地块抽查，对监督检查中发现的问题及时整改。监督检查结束后，县农业局填写《农机深松作业补贴资金兑付结算单》（附件3）、《农机深松质检补贴资金兑付结算单》（附件4），通过文安农业信息网进行不少于7天的公示，公示无异议后，县农业局向县财政局提出办理补贴资金结算事宜的申请。
（五）兑付资金。县财政局在接到县农业局办理补贴资金结算事宜的申请后，要对其出具的包括深松质检报告在内的完整性结算资料和资金支出用途进行审核后，通过“一卡通”或“一折通”的形式将补贴资金，直接兑付给农机服务组织、第三方。暂时不具备实行“一卡通”或“一折通”条件的，采用发放银行存单的方式兑现补贴资金。农机深松质检管理经费由县级财政部门根据工作进展情况，按照预算管理有关规定安排拨付。
（六）接受上级部门督查抽查。市级农机主管部门、财政部门对我县进行项目督查，督查内容主要包括项目建设档案、项目财务档案等，并随机抽验深松作业质量和面积。深松项目完成后，省对项目县的深松开展情况、监督检查情况、资金兑付、档案资料实施效果等进行抽查，开展绩效评估。县农业局要对项目实施中的实施方案、图片资料、监督检查报告等及时收集整理，妥善保管。
七、保障措施
（一）加强领导，落实责任。为确保项目顺利实施，县政府成立以主管农业副县长为组长，县政府主管副主任、县农业局、财政局主要负责同志为副组长，项目乡镇和县农业局、财政局分管负责同志为成员的文安县农机深松项目领导小组（附件5），全面负责项目实施。领导小组下设办公室，办公室设在县农业局，办公室主任由县农业局局长兼任。各项目乡镇也要成立相应组织，加强组织领导和监督检查。县农业局负责制定深松项目实施方案，确定农机服务组织和第三方，加强深松技术指导与服务，做好项目监督检查；县财政局负责协助制定方案，审核补贴资料，兑付补贴资金，确保资金安全；项目乡镇要确定项目村，组织农机服务组织与项目村进行接洽，协调处理纠纷，确保任务落实；项目村委会要加大深松信息公开，落实好作业地块，协调农机服务组织（机手）、第三方、农户三方关系。
（二）强化培训，服务到位。县农业局要积极开展监测平台使用管理、深松作业技术规范、机具使用操作技能、职业道德教育、廉政风险防控等培训，切实提高作业质量和监管效率。要全程监督深松监测终端的安装调试和技术性能检测事项，确保监测终端保持良好技术状态。要强化作业期间的巡回技术指导，随时协调解决作业机手、第三方等遇到的问题，保障深松工作顺利开展。
（三）完善机制，规范推进。县农业局要全面推行智能监测技术，创新完善农机深松项目操作程序，确保项目运行规范高效。要择优确定经营管理规范、社会信誉度高的农机服务组织承担深松作业，成方连片集中推进，确保深松作业质量合格。要逐步推行“政府购买质检服务”，委托第三方开展深松质检服务，确保深松质检效能提升。
（四）公开信息，接受监督。县农业局要充分利用报纸、电视、广播、网络等媒介，采取现场观摩会、技术培训会、发放明白纸等形式，大力宣传农机深松作业补贴政策，公开补贴操作程序、补贴标准、补贴方式、补贴结果等，切实做到让农民群众明白、让农民群众参与、让农民群众监督，确保农机深松项目在阳光下透明运行。
（五）加强监管，严惩违规。县农业局和财政局要按各自职责全面履行监管职能，以问题为导向，适时开展专项督导检查，强化作业监管，严惩违规行为。要高度重视群众举报投诉及受理查处工作，对实名投诉举报的问题和线索，做到凡报必查。对发现的违法违纪行为，将依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号），追究相关单位和人员的责任，并主动向社会公布。
附件：1、文安县2018年农机深松任务分配表