〔2020〕19号

文安县人民政府办公室

关于印发《文安县“四好农村路”暨“路长制”工作推进方案》的通知

各乡镇人民政府、农场管委、经济开发区管委，县政府有关部门：

《文安县“四好农村路”暨“路长制”工作推进方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合本地本部门实际，抓好工作落实。

                            文安县人民政府办公室

                              2020年6月15日 

文安县“四好农村路”暨“路长制”工作推进方案

2020年是全面建成小康社会的决战决胜之年，是“十三五”规划和“四好农村路”三年行动计划的收之年，为全面落实《文安县深入推进“四好农村路”建设三年行动计划（2018-2020年）》，全面推行农村公路“路长制”，有效提升我县农村公路整体水平，展示对外形象，以创建“四好农村路”省级示范县为契机，加快推进我县“四好农村路”高质量发展，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神和党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实市委、市政府安排部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，按照高质量发展的根本要求，细化目标任务，压实工作责任，创新工作举措，全面完成“四好农村路”三年行动计划，为全面建成小康社会、实施乡村振兴战略提供坚强的农村交通基础保障。

二、工作目标

2020年以创建 “四好农村路”省级示范县为契机，全面提升农村公路“畅、洁、绿、美、安”的通行环境，切实建好、管好、养好、运营好农村公路，实现农村公路项目建设持续推进、农村公路养护水平明显提升、农村公路管理机制更加完善、城乡一体化水平达到新高度、示范引领作用效果突出的总体目标，促进我县农村公路整体工作提质升级，为群众出行提供更加方便、快捷的出行环境，为农村发展不断充实后劲，为农业快速发展提供交通支撑。

三、工作任务

（一）全力推进农村公路项目建设

对2020年已确定的重点工程项目，即：津石高速孙氏连接线9.5公里加宽工程，津霸公路5.8公里大修工程，采留线（迎宾大道交口至老虎庄桥段）3.2公里养护改造工程；农村公路8座危桥改造工程等工程项目，在保证质量和安全的前提下，加快实施进度，确保按时完工。

同时，为使我县农村路网更加完善，群众出行更加便利，提前做好相应规划和项目储备。结合我县美丽乡村、乡村旅游和产业布局发展要求，积极调查研究，特别是对破损严重的县道和通村学校道路以及重要乡道等道路的改造，努力筹措建设资金，争取尽早实施。

（责任单位：县交通局，各乡镇人民政府、农场管委、经济开发区管委（以下简称各乡镇），县财政局、县发改局、县行政审批局、县农业农村局、县自然资源和规划局、县文广旅局）

（二）有效提升农村公路养护水平

1、做好养护计划。按照“节约高效、实事求是、保障水平”的原则，树立“全寿命周期”养护理念，科学编制农村公路养护计划，准确测算必要的养护投入。注重预防性养护，加大养护工程实施力度，努力提升养护质量和资金使用效益。各乡镇按实际情况编制养护计划，并按时向交通局地方道路管理站备案。

2、加强财政支持。建立“财政保障、乡镇配套、村街筹措”的养护资金保障体系。按照多渠道筹措、财政保障的原则，将农村公路日常养护资金列入财政预算，县政府成立由县政府督查室、交通局、财政局、农业农村局、扶贫办等相关部门组成的考核组，每年分两次对各乡镇养护工作的开展情况进行考核评定，根据考核结果确定的实际养护里程，按照每年每公里乡道5000元、村道2000元的标准，采取“以奖代补”方式将乡、村道路养护补助资金拨付各乡镇（只针对河北省交通数据库中的乡村道路）。各乡镇亦要切实履行主体责任，根据辖区内道路管养需要投入相应的养护资金。

3、提高养护标准。按照乡村公路重要程度、路况现状、道路长度和宽度、绿化水平以及野外段占比等情况确定部分重要乡村公路，进行重点养护，并作为考核重点。同时，结合美丽农村路打造、美丽乡村建设、人居环境整治、脱贫攻坚及乡村旅游等活动，提高养护标准，着力打造1至2条高质量、不少于2公里的精品路，精品路名单于6月25日前报交通局地方道路管理站。

4、创新养护机制。建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，制定“标准明确、重点突出、权责明晰”的养护举措，建立、健全专业化养护和群众养护相结合的养护模式。县道以及重要乡村公路大、中、小修工程选择专业队伍进行施工；日常养护采用专业化养护和群众养护相结合方式。鼓励各乡镇日常养护逐步通过市场化运作交由专业化养护队伍或第三方公司养护、施工，有效提升农村公路养护水平。

（责任单位：县交通局，各乡镇人民政府）

（三）全面落实农村公路“路长制”

1、强化管理责任。全面推行农村公路“路长制”，明确各级政府的主体责任，建立健全“政府挂帅、部门联动”的组织领导机制，进一步明确县级政府职能部门、乡镇政府的权责清单和村民委员会治理责任。重点突出县政府主要负责人为农村公路总路长；县政府分管交通负责人为县级路长；乡政府主要负责人和村委会主要负责人为乡、村级路长的“路长制”责任体系，并明确相应机构承担路长制运行的日常工作。同时，按照“县道县管、乡村道路乡村管”的原则，进一步明确县政府职能部门、乡镇政府、村民委员会的相应职责。

2、健全管理体制。乡镇政府要进一步建立和完善 “六个一”管理体制，按照“一个管理机构、一支养护队伍、一个办公场所、一笔管养经费、一个运行体制、一套内业台帐”。即：

一个管理机构：各乡镇要成立由乡镇政府主要负责人为组长的农村公路工作领导小组，并下设“路长制”办公室，配备2至3名专（兼）职工作人员；

一支养护队伍：建立一支养护队伍或通过购买服务确定具备养护资质的养护公司；

一个办公场所：有固定的办公用房，有必要的办公设备和巡查交通工具；

一笔管养经费：原则上“乡镇筹集、县级奖补”，县政府根据考核结果，通过“以奖代补”方式拨付养护补贴，乡镇政府配套相应的日常养护经费和养护工程经费；

一个运行机制：各乡镇要建立健全切实可行的养护管理制度、考核办法等运行机制，并按规章制正常开展工作；

一套内业台帐：由县交通局统一上墙图格版式，各乡镇按规定完成图表、制度上墙，保证内业资料齐全。

各乡镇要严格按照以上“六个一”标准，加强乡镇农村公路管理体系规范化建设。管理机构人员和养护人员名单经单位主要领导签字后，于6月25日前报县交通局地方道路管理站，同时，路长制办公室的挂牌、上墙、图表等工作，也要在6月25日前完成。

县“四好办”要组成检查组，对乡镇“六个一”管理体制完成情况进行督导检查，对于6月25日以前完成的乡镇给予5000元资金补助。

3、坚持依法治路。大力推广县统一执法，乡村协助执法的工作方式，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。加大路政执法力度，坚决防止、制止和查处违法超限运输、侵占公路用地及各类破坏、损坏农村公路设施等行为，使我县农村公路管理更加规范和高效。

4、整治路域环境。进一步加大公路巡查力度，着力整治公路路域环境，推动和巩固路田分家、路宅分家；严厉打击占道经营、乱填边沟、私设平交道口、违章建筑、乱堆乱放、倾倒垃圾等行为，营造畅、安、舒、美的通行环境。

（责任单位：县交通局，县公安局，各乡镇人民政府）

（四）积极推进公交化运营。在巩固建制村通客车率100%的基础上，积极推动、分步实施城乡公交一体化运营，持续提升农村客运班线通达广度和深度，2020年，拟先期投入60辆新能源汽车，首先在城区运营，并争取实现县城20公里范围内农村客运班线公交化运行。

（责任单位：县交通局，各乡镇人民政府，县财政局、县发改局）

（五）进一步完善农村物流网络。充分整合交通、发改、邮政物流资源，利用现有的客货运网络资源，依托客货运场站、农家店、邮政服务点等货源集散地，建设乡镇综合服务站，组织开展县乡村物流业务。截止2020年底，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络，建成1—2个乡镇综合服务站点，推进乡镇运输服务站建设，培育农村物流服务品牌，提升农村物流发展水平，促进农产品、农村生产生活物资等高效便捷流通。

（责任单位：县交通局、县邮政管理局、县财政局、县发改局，各乡镇人民政府）

（六）着力打造精品示范线路。以创建“四好农村路”省级示范县为契机，打造一条路况好、功能完善、路域环境优美且与美丽乡村、乡村旅游和产业布局深度融合的精品环线，初步确定以鲁能生态度假区为核心的精品环线为：大柳河出口→高速连接线→马拉松赛道→赵王新河堤顶路→采留线→鲁能生态度假区→高速连接线→柳河出口，全长20余公里。

与此同时，以精品环线为依托，打造2条不少于10公里的“市级美丽公路”，线路初步确定为：一是王宫线北段（左各庄南二环—王宫线与保静线交口），二是文安工业园区专用路→大柳河高速连接线。

打造精品环线、“市级美丽农路”所需费用，从县政府养护工程配套资金中列支。

（责任单位：县交通局、县文广旅局、县水务局、县财政局，大柳河镇政府、苏桥镇政府、界围农场）

（七）积极创建示范乡镇。各乡镇要按照“四好农村路”示范乡镇评定标准，加大乡村公路的日常养护资金投入，进一步提升辖区内乡村公路特别是重要乡村公路的管养效果，结合美丽乡村、乡村旅游和产业布局发展要求，积极打造美丽公路。对于确定的“四好农村路”示范乡镇，待“四好农村路”省级示范县创建成功后，给予示范乡镇30万元资金奖励。

（责任单位：各乡镇人民政府，县交通局）

（八）建立健全农村公路信用评价机制。要建立农村公路建设信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，依法依规开展信用评价工作。

（责任单位：县交通局、县发改局，各乡镇人民政府）

（九）充分发挥宣传引导作用。充分发挥新闻宣传和舆论引导作用，积极在各级媒体、网站对我县 “四好农村路”创建工作进行宣传报道。同时，通过制作宣传片、宣传手册、发放宣传资料等形式，大力宣传我县“四好农村路”和农村道路畅通、路长制推行、养护水平提升、农村运输通达等工作的建设成果、和先进经验，通过多种形式展现我县农村公路整体形象，引导群众增强交通安全意识和护路意识，动员社会各界积极参与建设，努力形成社会关心、支持和参与的良好氛围。

（责任单位：县委宣传部、县交通局、县广播电视台、县文广旅局，各乡镇人民政府）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县政府县长任组长，主管交通副县长任副组长，各乡镇行政一把手以及县交通、发改、财政、农业农村、文广旅、自然资源和规划、公安、电视台、邮政等部门主要负责同志为成员的文安县创建“四好农村路”省级示范县领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在交通局，具体负责创建工作的组织实施、协调推进。

（二）切实履行职责。县交通局要在县创建工作领导小组领导下，细化工作举措，具体做好督促指导，协调推进工作。各成员单位要按照责任分工，各负其责，协调联动，形成合力，共同推进。各乡镇要认真研究本辖区“四好农村路”省级示范县创建的相关工作，全面动员部署，强力组织实施。

（三）加大宣传力度。要进一步加大宣传力度，在全县营造争创 “四好农村路” 省级示范县的良好氛围，要深入发掘创建省级“四好农村路”示范县对农村环境改变、对外形象提升中的重要作用，要善于发现和宣传报道创建活动中的新经验、新做法，使广大群众对创建省级“四好农村路”示范县有更全面、更深刻的认识，有效提升群众自觉的爱路护路意识。

（四）严格督导检查。要完善督查落实机制，对需要完成的事项跟踪督办，督促落实。要建立跟踪督导机制，紧盯各项任务完成情况和实施效果，针对责任落实、工作进度、建设质量、养护管理、运输服务等情况开展重点督导，有效解决制约工作推进的主要问题，确保高质量按时完成任务。