文安县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要
“十四五”时期（2021—2025年）是文安全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实省委省政府、市委市政府工作部署，进一步巩固小康社会成果、构建新发展格局、推动经济社会高质量发展、全面建设新时代美丽幸福新文安的关键五年。本规划准确把握国内外发展环境和形势的深刻变化，立足我县实际，重点阐明未来五年全县发展目标、重点任务、政策取向和战略实施，是我县经济社会发展实现新突破、取得新成就的宏伟蓝图，是全县人民朝着第二个百年奋斗目标奋勇前进、开启新时代现代化建设新征程的行动纲领。
第一章 发展基础与面临的形势
一、发展基础
“十三五”时期，县委县政府团结带领全县广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央和省委市委各项决策部署，积极抢抓京津冀协同发展和雄安新区规划建设重大机遇，攻坚克难、开拓创新，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，圆满完成了“十三五”规划确定的主要发展任务和目标，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为加快建设新时代美丽幸福新文安奠定了坚实基础。
国民经济发展质量稳步提升。“十三五”期间，实现了经济质量效益“双提升”。地区生产总值由2015年的131亿元增至2020年的200亿元，年均递增6.8%，提前一年实现比2010年翻一番目标。全县财政收入逐年增加，全部财政收入由2015年的12.35亿元增至2020年的25.2亿元，年均递增15.3%，一般公共预算收入由2015年的7.42亿元增至2020年的15.12亿元，年均递增15.3%。产业结构持续优化，发展提质增效。三次产业结构由2015年的9.6:58.5:31.9调整优化为2020年的6.5:51.1:42.4，农业产业化继续固优提质，战略性新兴产业加快布局，现代服务业成为重要经济增长点，现代产业体系基本建成，文安经济高质量发展态势初步显现。
协同发展取得重大进展。以京津冀协同发展为契机，以全面对接、全面服务雄安新区为目标，开创协同发展新局面。交通一体化实现新突破，文安参与的京德高速落地兴建、津石高速实现通车，全面融入京津“1小时”经济圈。产业对接开创新局面，深入挖掘“西有雄安·东有文安”的发展优势，涌现出了通达塑机、奥瑞拓石油机械等一批达到国际国内领先水平的智能精密装备制造企业。医疗、教育等公共服务领域合作逐步深入，公共服务水平明显提升。生态协同迈上新台阶，全面建立与雄安新区环境污染联防联控工作机制，制定实施区域统一的大气和水体质量控制标准，构建区域空气质量监测体系；积极推进防洪协同，全力推进大清河、赵王新河综合整治，提高洪水下泄能力。
发展新动能不断增强。坚持“外引项目、内优环境”，举全县之力开展“全民招商”活动，项目呈井喷式发展。“十三五”期间，全县新开工亿元以上项目118项，完成投资123.74亿元，“投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的项目梯次推进格局逐步形成，为县域经济注入了强劲动力。创新主体不断壮大，到“十三五”末拥有科技型中小企业1096家，高新技术企业52家；创新平台建设不断加强，拥有省级技术创新中心2家、省级科技企业孵化器1家、省级众创空间3家、省级星创天地7家、省级产业技术创新战略联盟2家、省级国际合作基地1家，其中金丝雀创业孵化基地被评为河北省创业大学，成为廊坊市唯一一家县级创业大学。以北部科技新区建设为核心，科技创新孵化和新兴产业承载新基地正在加力打造中。
改革开放持续扩大。大力改善营商环境，出台《文安县推行项目入驻“两个不见面”优化营商环境18条措施》，创新审批服务流程和模式，逐步形成特色鲜明的营商环境。重点领域改革步伐加快，政府职能持续转变，“放管服”改革向纵深推进，出台《文安县大力发展民营经济的实施意见》《服务民企100条》《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》等文件，“双创双服”、“三深化三提升”、“三创四建”活动接力推进，民营经济发展活力不断增强，市场主体高速增长。截至“十三五”末，全县共有民营经济单位超25000户，民营企业超3300家，其中，产值亿元以上民营企业68家。
城乡发展统筹推进。全国文明城市“首创即成”，形成了“勇于争先、众志成城、甘于奉献、敢打必胜”的创城精神。文化艺术中心、城区排水一体化、老旧小区改造等一批重大民生工程深入实施，城市功能和承载力大幅提高。水景公园、森林公园、文礼公园建成开放，群众生产生活更加舒适。曙光路、民安路、国泰道等关键性道路贯通，城市发展框架初步拉开。新型城镇化发展水平不断提高，2020年城镇化率达到56.75%。交通路网加速完善，京德高速与津石、廊沧、大广高速交汇合围态势正在形成，全县域15分钟通达高速，交通区位优势日益凸显；公路总里程、路网密度均位居全市前列，“四好农村路”省级示范县创建工作全省第一，村村通公路达到100%。乡村振兴有序推进，农村人居环境明显改善，美丽乡村建设成效突出，高质量完成农村集体产权制度改革国家级试点任务，2020年被评为省非贫困涉农县推进乡村振兴战略实绩考核结果先进单位。
生态文明建设成效显著。认真贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立并深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，强势开展“七项重点工作”动态清零攻坚行动，全面推进农村“气代煤”改造，实现清洁能源全覆盖。空气质量持续改善，2020年PM2.5平均浓度为49微克每立方米，比2015年下降68.5%，空气质量优良天数占比达到69.2%。水环境质量逐年向好，大清河湿地生态修复、污水处理厂建设等重点工程扎实推进，重点河流水质稳定达标，彻底解决县域黑臭水体和纳污坑塘。土壤环境质量安全可控，大力整治农业面源污染，强化涉重金属、危废、化工等行业的监督管理，确保环境质量稳定向好。生态修复成效明显，新造林8.1万亩，森林覆盖率由2015年的29.4%增长到2020年的32.7%。引蓄上游生态水1.54亿方，文安洼淀历史风貌逐步恢复，与白洋淀水脉相接、森林一体的区域生态体系加快形成。
民生福祉持续改善。更多发展成果惠及广大人民群众，“十三五”时期，社会消费品零售总额累计实现352亿元，年均递增7.3%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别由2015年的29884元和13096元，增至2020年的43355元和19435元，分别年均递增7.7%和8.2%。“十三五”期间，城镇新增就业累计达2.66万人，实现农村劳动力转移就业1.56万人，城乡居民收入和消费能力实现双提升。全县192户、462名建档立卡贫困人口提前一年全部脱贫，城乡居民基本养老保险参保人数达29.92万人，社会保险覆盖面进一步扩大。教育财政拨款增长比例高于财政经常性收入增长比例，各级各类教育加快发展，新建、改扩建中小学、幼儿园140所，新一中迁建、贺阳学校建设等一批重大教育工程落地实施，招录教师 1357名，荣获国家义务教育基本均衡县。县、乡、村三级联动医疗服务逐步构建，县医院、中医院迁建工程规划实施，基层卫生医疗机构提升行动成效显著，全县20个乡镇卫生院、388个村街卫生室医疗环境及硬件配备全部达到省级一流水平。文化体育事业繁荣发展，连续三年举办马拉松等大型文体活动，基础设施不断完善，连续三年摘得省级文明城市桂冠，成功入选第六届全国文明城市。
社会大局和谐稳定。坚决当好首都政治“护城河”排头兵，信访维稳、扫黑除恶成果明显，公共安全保障能力不断增强，安全生产形势总体良好，法治文安建设不断完善，法治政府示范县建设考核全省第一。积极应对新冠肺炎疫情，坚持人民至上、生命至上，全县广大党员干部群众万众一心，同时间赛跑、与病魔较量，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，全县7例确诊病例、1例无症状感染者全部治愈出院，县疾控中心被评为全省抗击疫情先进单位。
二、面临的形势
面临的机遇。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，发展韧性强劲，社会大局稳定，发展具有多方面有利条件。“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”战略部署的提出，进一步为文安指明了前行方向。实现“双循环”，关键是要突破“卡脖子”产业的技术节点，推动装备制造业由中高端向高端发展，完善产业链布局，为我县拓展现有产业优势，引进第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等信息智能产业，发展新能源、新材料、高端装备制造产业创造了新机。2020年的中央经济工作会议提出“需求侧管理”，要求提升传统消费，培育新型消费，进一步增强消费对经济发展的拉动作用，为我县积极引进红星美凯龙、居然之家等大型消费类项目以及天环等物流节点项目，更加高效地匹配消费需求和供给，更好服务京津雄市场，着力打造京津雄区域综合消费节点城市明确了发展思路。2020年的中央农村工作会议强调，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为我县做好新发展阶段“三农”工作建立了根本遵循。中央提出在“十四五”期间要拓展投资空间，实施乡村建设行动、城市更新行动，推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，新一轮基础设施建设布局为我县科学规划争取资金、尽快补齐发展短板、完善城市功能提供了难得的政策支持。
从区域看，以首都为核心的世界级城市群加快建设，京津冀协同发展向纵深推进，雄安新区进入大规模开发建设阶段，重大协同发展平台稳步推进。文安地处京津雄三角的金边支点，区位优势十分明显。京津冀协同向纵深推进，有利于加快文安承接北京非首都功能疏解、产业转移、科技成果转化发展优势。雄安新区进入大规模开发建设阶段，有利于文安充分利用区位优势，紧紧依托“雄安建设、文安服务，雄安研发、文安制造”，深耕雄安新区产业链条，全面服务雄安新区建设需求，科学规划、提前布局，错位发展、补位发展、联动发展，推动产业结构向高端演进。
从自身看，以引领产业、主导产业和特色产业为主体的现代产业体系基本建成，特色农业产业化进程加快，服务业对经济增长拉动作用明显增强。交通优势突出，基础设施不断完善，城镇体系逐步优化，空间布局更加合理，引导创新要素加速集聚。
存在的挑战。经济发展水平与文安区位优势、空间体量还不匹配，与同处在京津冀协同发展重大国家战略和雄安新区重大决策部署交汇核心位置的三河市、霸州市相比，地区生产总值仅为两市的三分之一和五分之二，全市排名第八，徘徊在全市总量的5%左右。产业空间布局“散乱”，园区支撑力不足；主导产业链短、附加值低，尚未形成大中小企业配套的强有力产业链和产业集群。新旧动能转换乏力，用地规模、水资源、大气环境等指标日趋紧张，公共服务存在短板、营商环境需持续改善等问题亟待解决。
综合判断，“十四五”时期是我县做深做实服务雄安新区建设大文章、推进高质量高速度发展的历史性窗口期和战略性机遇期，同时也是滚石上山、爬坡过坎的攻坚克难期。总体来讲，机遇大于挑战，希望大于困难。未来五年，要深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新挑战，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，努力在危机中育先机、于变局中开新局，推动高质量高速度发展迈出更加坚实的步伐。
