〔2020〕30号

文安县人民政府办公室

关于印发《文安县自然资源统一确权登记总体工作方案》的通知

各乡镇人民政府、农场管委，经济开发区管委，县政府有关部门：

《文安县自然资源统一确权登记总体工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

文安县人民政府办公室

                                2020年7月22日

文安县自然资源统一确权登记总体工作方案

为全面贯彻落实《自然资源部 财政部 生态环境部 水利部国家林业和草原局关于印发〈自然资源统一确权登记暂行办法〉的通知》（自然资发〔2019〕116号）精神，依据《廊坊市人民政府办公室关于印发廊坊市自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》（廊政办字〔2020〕14号），为做好全县自然资源统一确权登记工作，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理重要论述，严格按照党中央、国务院关于生态文明体制改革部署要求，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，全面铺开、分阶段推进自然资源统一确权登记，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管，夯实生态文明建设基础。

（二）基本原则。坚持资源公有，坚持自然资源社会主义公有制，即全民所有和集体所有。坚持物权法定，依法依规确定自然资源物权种类和权利内容、自然资源资产产权主体和行使代表。坚持统筹兼顾，在新的自然资源管理体制和格局基础上，加强与相关改革衔接。坚持以不动产登记为基础，构建自然资源统一确权登记制度体系，实现自然资源统一确权登记与不动产登记有机融合。坚持发展和保护相统一，加快形成有利于节约资源和保护环境的新空间格局。

（三）工作目标。按照《自然资源统一确权登记暂行办法》（以下简称《办法》），以不动产登记为基础，充分利用国土调查成果和自然资源专项调查成果，首先对我县各类自然保护地、主要河流、生态功能重要的湿地和国有林地等具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登记，逐步实现对水流、森林、荒地、滩涂资源等全部国土空间内的自然资源登记全覆盖，清晰界定各类自然资源资产的产权主体，逐步划清全民所有和集体所有之间边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权边界，划清不同集体所有者边界，划清不同类型自然资源边界，推进确权登记法治化，为建立国土空间规划体系并监督实施，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，提供基础支撑和产权保障。

二、主要任务

（一）配合国家省市自然资源部门开展自然资源统一确权登记。按照自然资源部和省自然资源厅、市自然资源和规划局的统一部署，配合做好我县境内分别由自然资源部、省自然资源厅和市自然资源和规划局直接开展的中央政府、省政府和市政府直接行使所有权的自然资源统一确权登记工作。各乡镇、农场、经济开发区（以下简称各乡镇）、县直相关部门要积极配合、支持自然资源部、省自然资源厅、廊坊市自然资源主管部门做好通告发布、权籍调查、界线核实、权属争议调处、公告等自然资源确权登记相关工作。

（二）开展河流、水库等水流自然资源确权登记。县自然资源和规划局会同县水务局依据《办法》，参照省、市自然资源主管部门开展河流、水库等水流自然资源确权登记的工作流程和要求，对本行政区域内除自然资源部、省自然资源厅和市自然资源和规划局直接组织开展确权登记之外的主要河流开展确权登记，组织技术力量依据国土调查和水资源专项调查成果划定登记单元界线，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件，并对承载水资源的土地开展权籍调查。通过确权登记，明确各条河流的范围、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制要求。县自然资源和规划局可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书，并向社会公开。其中属于省政府代理行使所有权的由省级登记机构负责登记，属于市政府代理行使所有权的由市级登记机构负责登记。

（三）开展湿地自然资源确权登记。按照国家、省、市的统一部署，各乡镇、县直相关部门依据《办法》，参照省自然资源厅开展湿地自然资源确权登记的工作流程和要求，对除自然资源部、省自然资源厅和市自然资源和规划局直接组织开展确权登记之外的重要湿地进行确权登记，组织技术力量依据国土调查和湿地资源专项调查成果划定登记单元界线，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件，开展权籍调查。通过确权登记，明确湿地自然资源的范围、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制要求。颁发自然资源所有权证书，并向社会公开，其中属于省政府代理行使所有权的由省级登记机构负责登记，属于市政府代理行使所有权的由市级登记机构负责登记。

（四）开展森林自然资源确权登记。按照国家、省、市的统一部署，县自然资源和规划局依据《办法》，参照省自然资源厅开展森林资源确权登记的工作流程和要求，对县域内除自然资源部、省自然资源厅和市自然资源和规划局直接组织开展确权登记之外的森林资源开展确权登记。对已登记发证的国有林场做好林权权属证书与自然资源确权登记的衔接，组织技术力量进一步核实权属界线，在明确所有权代表行使主体和代理行使主体基础上，探索开展代表行使主体和代理行使主体补充登记；对国有林场尚未颁发林权权属证书的部分，以所有权权属为界线单独划分登记单元，开展权籍调查，进行所有权确权登记颁发自然资源所有权证书，并向社会公开，其中属于省政府代理行使所有权的由省级登记机构负责登记，属于市政府代理行使所有权的由市级登记机构负责登记。

（五）自然资源确权登记信息化建设。全国自然资源登记采用统一的信息系统，按照统一标准开展工作，实现自然资源登记信息统一管理、实时共享，并实现与不动产登记信息、国土调查、专项调查信息实时关联。县自然资源和规划局要加强自然资源登记信息的管理和应用，建立县级自然资源确权登记信息数据库，并加强与生态环境、水务等相关部门信息互通共享，服务自然资源确权登记和有效监管。

三、时间安排

按照国家和省、市的统一部署要求，制定县级总体工作方案和年度实施计划，逐步铺开、分阶段推进全县自然资源确权登记工作，2023年基本完成，并在以后通过补充完善的方式逐步实现全覆盖。

（一）准备启动阶段（2020年6月底前）。制定全县自然资源统一确权登记总体工作方案，明确部门职责分工，部署全县自然资源确权记工作，报市自然资源和规划局审核后，以县政府名义印发。

（二）组织实施阶段（2020年7月-2023年）。县自然资源和规划局会同各乡镇、县直相关部门组织开展重点自然保护地、主要河流的确权登记。2020年，做好自然资源确权登记前期准备，启动任文干渠、小白河两条水流自然资源确权登记试点。2021年-2023年，逐步开展其他主要河流及自然保护地的统一确权登记，建立全县自然资源确权登记信息数据库。

（三）全面覆盖阶段（2023年及以后）。在基本完成全县重点自然资源确权登记基础上，加快开展非重点自然资源确权登记工作，逐步实现各类自然资源确权登记全覆盖。

 四、保障措施

（一）明确责任分工。县自然资源和规划局负责全县自然资源统一确权登记工作的组织实施、业务指导和督导检查，具体负责：1.提供正射影像图、高分辨率卫星遥感影像，第三次国土调查，土地、房屋等不动产登记成果；2.提供生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界控制线等国土空间规划成果；3.提供自然保护区、森林公园、湿地公园等自然保护地规划审批成果；森林、湿地等专项调查和保护利用相关规划，林地质量等级评定报告及图件等成果；4.会同县生态环境局、县水务局划定自然资源登记单元。县财政局负责根据工作需要，落实自然资源统一确权登记县级工作经费。县生态环境局负责：1.提供环境保护规划、水功能区划等成果；2.协助提供生态保护红线成果；3.配合县自然资源和规划局划定自然资源登记单元。县水务局负责：1.提供水流、水库等统计，水务普查，河岸线划界，水流产权确权，河长制中的河长信息，河流水库水质等级类别等成果，配合提供水资源调查成果；2.协助提供水功能区划成果；3.配合县自然资源和规划局划定水流自然资源登记单元。

（二）强化协调配合。各乡镇、县直相关部门要建立部门协调机制，密切部门配合，形成工作合力，充分利用已有自然资源确权登记基础资料，现有资料不能满足需要的，积极研究解决办法，必要时可开展补充性调查。加强数据质量审核评估和检查，确保基础数据真实可靠、准确客观。县自然资源和规划局会同县有关部门指导监督各乡镇、农场、经济开发区、县直相关部门开展确权登记工作，及时叫停违法违规、损害所有者利益的登记行为。

（三）落实工作经费。自然资源确权登记和权籍调查经费，根据省与市县财政事权和支出责任划分，分别由省级财政和市县财政承担支出责任，按照工作安排，纳入相应年度财政预算，保障自然资源确权登记工作顺务开展。

（四）做好宣传培训。加大宣传力度，充分务用报刊、电视、网站等方式，广泛宣传自然资源确权登记的重要意义、工作进展与成效，营造良好舆论氛围。县自然资源和规划局要加强业务培训，学习国家相关政策，加强经验交流，提升队伍素质，加强自然资源登记专业人才队伍建设。

政策解读：关于《文安县自然资源统一确权登记总体工作方案》的解读