文政通〔2023〕5号

文安县人民政府

关于印发《文安县生态环境保护“十四五”规划》的通知

各乡镇、农场、经济开发区，县直有关部门：

《文安县生态环境保护“十四五”规划》已经县政府常务会审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

文安县人民政府

2023年9月2日

文安县生态环境保护“十四五”规划

前  言

文安县，隶属于河北省廊坊市，地处环京津环渤海腹地，被京津保三大城市环抱其间。古为燕赵之地，历史悠久，文化底蕴深厚，取“崇尚文礼，治国安邦”之寓意得名。文安县国土面积占廊坊市的六分之一，是华北平原人均土地资源最多的地区。

“十三五”以来，县委县政府团结带领全县广大党员干部群众，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央和省委市委各项决策部署，积极抢抓京津冀协同发展和雄安新区规划建设重大机遇，攻坚克难、开拓创新，坚定不移贯彻新发展理念，为全面建成小康社会取得决定性成就，不断提升人民群众幸福感。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是文安县进一步巩固小康社会成果、构建新发展格局、推动经济社会高质量发展、全面建设新时代美丽幸福新文安的关键五年。

根据《廊坊市“十四五”生态环境保护规划》、《文安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制《文安县生态环境保护“十四五”规划》，对“十四五”期间推进全县生态环境保护工作具有指导意义。规划基准年为2020年为基准年，目标年为2025年。

目录

第一章 发展基础与面临形势····················- 5 -

一、“十三五”期间取得的成效················· - 5 -

（一）大气环境质量明显改善·················· - 5 -

（二）水环境质量逐年向好··················· - 6 -

（三）土壤安全工作有序开展·················· - 7 -

（四）生态系统不断优化···················· - 7 -

（五）生态环境监管体系不断完善················ - 7 -

二、生态环境保护迎来新机遇·················· - 7 -

三、生态环境保护任重道远··················· - 9 -

第二章 指导思想、原则和规划目标·················- 11 -

一、指导思想························· - 11 -

二、规划原则························· - 11 -

三、规划总体目标······················· - 12 -

四、规划指标体系······················· - 13 -

第三章 推动绿色低碳发展，积极应对气候变化············- 15 -

一、优化产业结构助推绿色转型················· - 15 -

二、持续推动能源清洁高效利用················· - 16 -

三、降碳减排积极应对气候变化················· - 18 -

四、优化调整交通运输结构··················· - 19 -

五、大力推进绿色低碳全民行动················· - 20 -

第四章 深化跨域联建联防联治，共推京津冀协同发展·········- 22 -

一、强化大气污染联防联控联治················· - 22 -

二、积极参与白洋淀流域水环境协同整治············· - 22 -

三、推动建立跨区域生态补偿长效机制·············· - 23 -

第五章 精准治理污染防治，持续改善环境质量············- 24 -

一、持续推进大气污染治理，实现大气质量改善·········· - 24 -

二、加快水生态环境治理，促进水环境提质············ - 26 -

三、持续强化土壤安全监管，保持土壤质量稳定·········· - 30 -

四、提升固体废物综合利用水平，强化固体废物治理········ - 32 -

五、提升城市声环境管理，促进宁静文安建设··········· - 34 -

六、加强生态环境保护，筑牢生态安全屏障············ - 34 -

七、塑造美丽县城新风貌，建设美丽宜居乡村··········· - 35 -

第六章 加强环境风险防控，切实维护生态健康············- 38 -

一、健全风险管理和应急防控体系················ - 38 -

二、强化辐射安全管理····················· - 39 -

三、严格危险废物全程监管··················· - 40 -

四、建立化学品环境风险防范体系················ - 40 -

五、加强重金属污染物排放控制················· - 41 -

六、加强生态环境与健康管理·················· - 41 -

第七章 深化改革创新，推进国家治理体系和治理能力现代化········- 43 -

一、健全生态文明制度体系建设················· - 43 -

二、健全企业主体责任体系··················· - 44 -

三、健全法规政策体系····················· - 44 -

四、健全跨域环境污染联防联控机制··············· - 44 -

五、健全规范市场体系····················· - 45 -

六、健全绿色发展激励机制··················· - 46 -

七、推进环境管理能力现代化·················· - 46 -

第八章 保障措施·························- 48 -

一、组织保障························· - 48 -

二、资金保障························· - 48 -

三、公众保障························· - 49 -

第一章  发展基础与面临形势

一、“十三五”期间取得的成效

“十三五”期间，县委、县政府认真贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立并深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，在助力经济社会高质量发展的同时，深入打好“蓝天、碧水、净土”三大攻坚战，深化生态文明建设，强化环境执法监管，标本兼治，综合施策，环境质量取得了显著效果，为“十四五”期间的环境保护工作奠定了坚实的基础。

（一）大气环境质量明显改善

截止2020年，文安县空气质量综合指数较2015年由9.29下降至5.23，下降43.7%；PM2.5浓度较2015年由106ug/m3下降至50ug/m3，下降52.8%；优良天较2015年由111天增加至250天，增加了139天；重污染天数较2015年由66天减少至12天，减少了54天。“十三五”期间，文安新钢130万吨炼铁产能、192万吨炼钢产能平稳有序退出；42个砖瓦窑顺利拆除；关停整改人造板企业及原料型生产摊点7000余家，制定出台《人造板行业整改规范二十条》，245家企业达标复产，成功创建国家级人造板产业示范园区，整合县域内零散小微企业，建立传统产业聚集区，实现477家小微企业整合入驻。全县13.14万户完成“气代煤”改造，县内淘汰燃煤锅炉1529台，实现10蒸吨及以下燃煤锅炉全部“清零”，完成572台燃气锅炉、7台生物质锅炉、2台燃油锅炉低氮改造；取缔121个散煤销售网点、加工点，实现“散煤”清零目标。依法取缔3259家“散乱污”企业，引导62家企业入园进区。科学管控秸秆焚烧，建设秸秆禁烧远红外监控系统，共建立了52个高点监控设备，覆盖了全县1037平方公里区域面积。完成88台国三非营运重型车升级改造任务、174台柴油货车安装远程在线监控装置。县域内95家加油站地下油罐防渗改造已全部完成，油气回收在线监测实现实时监控。全面排查整治VOCs企业1607家，关停取缔3335家，整改提升1210家。

（二）水环境质量逐年向好

2020年，大清河台头断面水质指标均值达标率100%。在全省首创“河长制+巡河员”制度，累计巡河10.83万人次，发现整改问题133个，赵王新河、老大清河几十年积存垃圾彻底清除，重现水清岸绿、河畅景美。投资1190万元建设文安县台头断面生态修复项目，将大清河水质净化工程出水口向西延长600米，在台头断面附近建设表流人工湿地等全面恢复河流生态功能。完成十马干渠水体达标治理工程并投入运行，全长8500米；台头断面应急处理项目已经完成，累计出动80人次，船只16辆，使用应急药剂约16吨；县辖区内819个纳污坑塘进行综合整治工作并通过验收。编制完成《廊坊市文安县城区集中式饮用水水源保护区划分技术报告》。分散式治理村庄66个，集中式治理村庄30个，纳入城镇管网村庄35个，实现131个村庄的农村生活污水治理。

（三）土壤安全工作有序开展

全县5家土壤污染重点监管企业已全部签订《土壤污染防治责任书》并完成采样工作和专家评审，已完成并定期公布自行监测报告；对县域内9块疑似地块已录入《全国污染地块土壤环境信息管理系统》，并完成了初步调查工作。

（四）生态系统不断优化

“十三五”期间，在大清河台头断面上下游开展河道污染底质原位修复，采用EHBR新型技术，对大清河水质进行净化。并通过种植水生植物、建设表流人工湿地等措施，恢复大清河文安段水生态系统。全县新造林25.4万亩，森林覆盖率达到32.7%。

（五）生态环境监管体系不断完善

“十三五”期间，共建成地表水自动监测站4个（1个国控自动站、3个市控自动站），空气自动监测站18个，5个省级空气自动监控站，13个市级空气自动监测站。清理整顿环保违规建设项目120家，其中省级审批1家，市级备案15家，县级备案（审批）64家，豁免类1家，原已办理环评审批误报12家，自然停产16家，已核发排污许可证纳入正常管理的11家。

二、生态环境保护迎来新机遇

党中央、国务院高度重视生态环境保护。习近平生态文明思想为建设生态环境治理现代化、深入打好污染防治攻坚战、建设生态文明、美丽文安指引方向和行动指南。“十四五”时期是文安县做深做实服务雄安新区建设大文章、推进高质量高速度发展的历史性窗口期和战略性机遇期。这一时期，为生态环境保护提供多重机遇。

纵深推进京津冀协同发展。文安地处京津雄三角的金边支点，区位优势明显，紧紧依托“雄安建设、文安服务、雄安研发、文安制造”，为更好服务雄安新区建设发展，文安以首席卫星城的姿态承接起了雄安新区带动起的京南强劲发展势头。依托雄安新区建设，深入调整文安地区产业结构，充分利用区位、生态、文化等方面的优势，协调推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

相关规划助推文安新面貌。随着文安县国土空间规划的编制，文安县“多规合一”的实现，更全面细致地优化了文安县整体布局，基础设施更为完善、空间管控更为明确，有力推进美丽文安、幸福文安的建设；同时《廊坊市区域空间生态环境评价暨‘三线一单’生态环境准入清单》的编制完成，有效整合排查文安县入驻企业、从源头上为生态环境保护提供了有力依据与支持。

现代化治理体系惠及生态环境保护。生态环境治理体系和治理能力现代化，对探索地区生态环境与社会经济效益共赢具有重大意义，将推进生态文明建设迈上新台阶。质量改善进入攻坚克难的情况下，现代化治理体系可为环境质量提升注入新的动力和坚实保障，将推动文安县生态环境质量迈入新台阶。

三、生态环境保护任重道远

大气环境改善基础薄弱。大气环境质量尚未全面达标，随着“十三五”期间产业结构、能源替代、工艺整治等多项措施的实施，大气环境治理进入深水期，污染减排的空间持续减小，基本消除重污染天气任务十分艰巨。

水污染防治基础仍不牢固。大清河台头断面监测数据仍存在个别月份水质超过地表水V类标准；县域内两个水功能区大清河冀津缓冲区与大清河河北保定、廊坊开发利用区仍未达到相应水体标准，水系自净能力不足，河流整治工作仍需深入解决。农村生活污水治理覆盖率较低，基础设施建设尚不能满足污染治理需求。域内黑臭水体仍未完全清除。

农村生态环境管理机制还不稳定。县域内村庄分布较散，难以实现集中治理，生活污水与生活垃圾治理管护机制不健全，导致村庄污染治理设施落后，管理难度很大，加重了农村环境污染程度。化肥在农业生产中的广泛使用也在一定程度上威胁着农村生态环境安全。

全民参与环境治理较为困难。公众对生态环境保护意识较为薄弱，对环境保护方面的知识不够深入，对偷排、漏排企业监督力不足，生态环境政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的多元治理体系尚未真正形成。

绿色低碳循环发展任重道远。“十四五”时期是实现我国碳达峰的关键期，是推动绿色成为发展的底色，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护，确保实现碳达峰碳中和目标，推动我国绿色发展迈上新台阶的重要节点。区域绿色能源结构的调整仍需改进，绿色生活方式仍需普及。绿色低碳转型难以在短时间内完成，特别在经济下行压力加大的背景下，实现转型升级任务依然艰巨。

完整版见附件：关于印发文安县生态环境保护“十四”规划的通知